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歐盟公布選舉安全指南：要求大型科技平台加強應對選舉風險
歐盟公布選舉安全指南：要求大型科技平台加強應對選舉風險
March 27, 2024
重點摘要：
- 歐盟公布選舉安全指南，針對具有4500萬以上地區月活躍使用者的大型科技平台，如Facebook、Google搜索、Instagram等，要求它們在選舉期間加強應對系統性風險，保障言論自由和隱私等基本權利。
- 指南要求這些平台加強內容審核資源，確保有足夠的人員應對平台上的風險，並對第三方事實核查機構的舉報做出反應，否則可能面臨巨額罰款。
- 指南強調平台需要在政治內容審核方面做出平衡，區分政治諷刺和惡意政治偽造訊息，並加強對選舉期間的內容審核和治理。
新聞內文：
歐盟於週二公布了旨在針對擁有4500萬以上地區月活躍使用者的約兩打（較大）平台的初稿選舉安全指南。這些平台受數位服務法（DSA）的管轄，因此有法律責任減輕系統性風險，如政治Deepfakes，同時保障言論自由和隱私等基本權利。在範圍內的平台包括Facebook、Google搜索、Instagram、LinkedIn、TikTok、YouTube和X等等。
歐盟委員會將選舉列為其在大型線上平台（VLOPs）和大型線上搜索引擎（VLOSEs）執行DSA的重點領域之一。這一類DSA受管制公司需要確定並減輕系統性風險，例如針對該地區民主進程的訊息操縱，此外還需要遵守完整的線上治理制度。
根據歐盟的選舉安全指南，該區期望受管制的科技龍頭在保護民主投票方面加強其能力，並在該區多種官方語言中部署能力強大的內容審核資源，確保他們有足夠的人員能夠有效應對平台上訊息流的風險，並對第三方事實核查機構的舉報做出反應，而且如果出現疏漏，就可能面臨巨額罰款。
這將要求平台在政治內容審核方面做出精確的平衡，不能在區分政治諷刺（應保留線上的受保護言論自由）和惡意政治偽造訊息（其創作者可能希望影響選民並扭曲選舉）方面遲疑不前。
在後者的情況下，該內容屬於DSA將希望平台迅速發現並減輕的系統性風險的分類。歐盟在這裡的標準要求他們採取「合理、相應和有效」的減輕措施，以減少與選舉進程相關的風險，同時尊重廣泛的內容審核和治理法規的其他相關規定。
委員會一直在快速制定選舉指南，上個月剛剛推出了初稿的諮詢。布魯塞爾的這種緊迫感源於即將於六月舉行的歐洲議會選舉。官員們表示，他們將於下個月對平台的準備情況進行壓力測試。因此，即使有一項硬性法律規定，即如果科技巨頭未能滿足委員會的期望，他們將面臨巨額罰款，但歐盟似乎不打算讓平台的合規性冒險。
今天發布的25頁初步指南中，針對大型平台的推薦減輕措施和最佳實踐也明確表明，期望平台加強內部資源，專注於特定的選舉威脅，例如即將到來的選舉事件，並建立分享相關訊息和風險分析的流程。
資源應具有地方專業知識
指南強調了對「當地特定上下文風險」的分析的需要，除了成員國特定與國家和地區的訊息收集，以供負責設計和校準風險減輕措施的實體使用。還需要「適當的內容審核資源」，具有當地語言能力和對國家或地區的背景和特點的了解，這是歐盟長期以來對平台努力減少偽造訊息風險時的一個長期訴訟。
另一個建議是加強每個選舉事件周圍的內部流程和資源，通過在選舉期前設立「專門、明確可識別的內部團隊」來專注於選舉。資源應與該選舉風險相對應。
歐盟指南還明確建議雇用具有當地專業知識的員工，包括語言知識。平台通常會試圖重新利用中央資源，而不總是尋求專門的本地專業知識。
歐盟也寫道：「團隊應涵蓋所有相關的專業知識，包括內容審核、事實核查、威脅打擾、混合威脅、網路安全、偽造訊息和FIMI外國訊息操縱和干預，基本權利和公眾參與，並與相關的外部專家合作，例如歐洲數位媒體觀察所（EDMO）中心和獨立事實核查組織」。
指南允許平台在特定的選舉事件周圍可能加大資源投入，並在投票結束後解散團隊。
指南指出，需要額外的風險減輕措施的時期可能會有所不同，具體取決於風險的程度以及任何特定的歐盟成員國選舉規則（可能有所不同）。但是，委員會建議平台至少在選舉期前一到六個月部署和運行減輕措施，並在選舉後至少一個月繼續。
仇恨言論成為焦點
歐盟一般建議平台借鑑其他現有指南，包括《反偽造訊息行為守則》和《打擊仇恨言論行為守則》，以確定減輕措施的最佳實踐。但它規定，他們必須確保使用者能夠獲得關於選舉過程的官方訊息，例如橫幅、鏈接和彈出窗口，目的在將使用者引導到選舉的權威訊息來源。
委員會寫道：「在減輕選舉完整性的系統性風險時，委員會建議，應對打擊違法內容的措施的影響也給予適當的考慮，例如公開煽動暴力和仇恨，以至於此類違法內容可能會抑制或沉默民主辯論中的聲音，特別是代表弱勢群體或少數族裔的聲音」。
「例如，種族主義形式、在網路上的性別錯誤訊息和基於性別的暴力，包括在暴力極端主義或恐怖主義意識形態的背景下或針對LGBTIQ+社區的FIMI，可以破壞公開、民主的對話和辯論，進一步加劇社會分裂和極端化。在這方面，《在線打擊非法仇恨言論行為守則》可以作為考慮適當行動時的啟發」。
它還建議開展媒體素養宣傳活動，部署旨在向使用者提供更多背景訊息的措施，例如事實核查標籤；提示和提示；官方帳戶的清晰指示；由成員國、第三國和由第三國控制或資助的實體運營的帳戶的明確且非欺騙性的標籤；幫助使用者評估訊息來源可信度的工具和訊息；評估來源的工具；並建立用於打擊任何這些程式和工具濫用的流程，這些都讀起來像是伊隆·馬斯克接管Twitter（現在是X）以來解除的清單。
值得注意的是，馬斯克在任職期間被指控任由仇恨言論在平台上蔓延。截至撰文時，X仍在接受歐盟調查，涉嫌違反了多項DSA條款，包括與內容審核要求相關的條款。
透明度提升責任
在政治廣告方面，指南引導平台注意這一領域即將出台的透明度規則，建議他們透過現在採取措施來對齊這些法律約束。例如，明確標註政治廣告、提供支付這些政治訊息背後贊助者的訊息、維護一個政治廣告的公共儲存庫，並建立系統來驗證政治廣告商的身份。
此外，指南還提出了處理與影響選舉有關的網紅風險的方法。
指南建議平台應該建立相應的系統，使其能夠取消偽造訊息的獲利，并敦促其向進行選舉風險審查和研究的第三方提供「穩定可靠」的數據訪問。指南還規定，應該免費提供用於研究選舉風險的數據訪問。
在更廣泛的方面，指南鼓勵平台在分享有關選舉安全風險訊息方面與監管機構、民間社會專家和其他平台合作，敦促他們在選舉期間建立溝通渠道以進行風險報告。
針對高風險事件的處理，建議平台建立內部事件應對機制，涉及高級領導層，並對組織內的其他相關利益相關者進行規劃，以推動其對選舉事件的應對責任，避免責任推卸的風險。
選舉結束後，歐盟建議平台對其表現進行評估並發表評論，納入第三方評估（即不僅僅是尋求標記自己的作業，而是試圖在持續的平台操縱風險中加上公關光澤）。
選舉安全指南本身並不強制執行，但如果平台選擇了其他方法來應對這一領域的威脅，他們必須能夠證明其替代方法符合歐盟的標準，否則將有可能被認定為違反了DSA，該法允許對確認的違規行為處以高達全球年營業額的6%的罰款。因此，平台有動機加入歐盟的計劃，增加資源以應對政治偽造訊息和選舉中的其他訊息風險，以縮小其監控風險。但他們仍然需要執行這些建議。
對於即將於6/6至6/9期間舉行的歐洲議會選舉，指南還提出了進一步的具體建議。
就技術而言，選舉安全指南目前還處於草案階段。但歐盟委員會表示，一旦所有語言版本的指南都可用，正式採納預計將在4月份進行。
新聞原址： https://techcrunch.com/2024/03/26/eu-election-security-guidance-for-vlops/